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內容來自hexun新聞

嘉義水上農地貸款滇中產業新區推行 省直管縣試驗

4月起,昆明市開始逐步停止辦理涉及滇中產業新區的各項行政審批。這一變化標志著昆明市所轄的安寧市、嵩明縣以及官渡區大板橋街道全面托管給滇中產業新區,實行“省直管縣”管理模式。滇中產業新區成立於去年4月,規劃范圍1.08萬平方公裡,雲南省寄望於其成為該省橋頭堡建設的重要平臺。其中滇中產業新區管理委員會,作為省政府派出機構,授予省級行政審批管理權限。部分雲南省經濟界人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為,雲南版“省直管縣”的效果有待觀察,但行政區劃調整的背後,或在一定時期內對昆明市GDP和產業發展有所影響。托管“兩縣市一街道”去年4月,雲南省《關於建設滇中產業聚集區(新區)的決定》(下簡稱《決定》)出臺,提出滇中產業新區東、西兩個區建設模式,其中東區以昆明為主,包括嵩明、尋甸、馬龍3個縣區,西區則包括安寧、易門、祿豐、楚雄4個縣市。而安寧市、嵩明縣和官渡區大板橋街道,總面積約2528.3平方公裡,人口約72.2萬人,包括轄區內的各類園區在內,由滇中產業新區黨工委、管委會全面管理。按照財隨事走和權責對等的原則,目前昆明市財政已經以2013年為基準年,劃斷與新區直管區的財政收支關系。滇中新區的上述做法,被雲南省學界解讀為“雲南版的省管縣試驗”。昆明市社科院原院長龍東林認為,這種扁平化管理模式,有利於滇中產業新區的管理體制更具效率和執行力。除上述“兩縣市一街道”外,滇中產業新區涉及的其他市州部分,《決定》稱,將由新區黨工委、管委會逐步對條件成熟的區域實行統一規劃、統一產業佈局和統一招商政策的“三統一”管理,並與新區直管區同步啟動重大基礎設施建設。在招商引資過程中,雲南省政府還會註入20億元的新區發展專項資金,把新區直管區內省屬部分國有土地、林地、礦產資源等作為實物資產評估作價後劃撥。此外,雲南還將整合新區直管區內具備條件的國有投融資公司,組建雲南省滇中產業發展集團有限責任公司。不過, 除財政關系外,雲南版的這項試驗,未明確人事任命權問題。《決定》僅表述,滇中產業新區管委會將在管理體制和運行機制方面,統一“幹部管理與新增財稅管理”。昆明經濟或將受沖擊雲南省內對此模式的一大擔心是,在安寧劃入滇中產業新區後,昆明的發展將受到不小沖擊。2013年,在昆明市“8185”產業培育提升計劃中,提出2017年實現有色金屬等8大產業產值超過1000億元、煙草及配套等8大產業產值超過500億元,而安寧因為中石油的煉化產業,成為帶動昆明產業結構轉型的倚重。此前中石油的1000萬噸煉油項目確定落戶昆明時,安寧從宜良、嵩明兩縣競爭中勝出,獲得超百億的產業投資規模。昆明市統計局提供的數據顯示,2013年,昆明全市黑色金屬及建材產業總產值為417.11億元,其中安寧為247.36億元,占總量的60%左右。安寧被劃入滇中產業新區後,昆明“8185”產業計劃能否實現2017年既定目標,前景撲朔迷離。另一組數據顯示,被劃入滇中產業新區的上述“兩縣市一街道辦”,2013年規模以上工業企業實現利潤總額為21億元,占據昆明全市12.8%。此外,滇中產業新區本身亦引發爭議。雲南省社科院研究員陳鐵軍認為,雲南省目前主要的任務依然為擺脫貧困與帶動全省發展。而未來真正的經濟增長極在沿邊,但滇中產業新區的建立,無疑將使得各種資源稟賦向新區集中,而造成雲南省其他市州的招商不易,並產生嚴重的區域經濟發展不平衡。“目前昆明集中瞭全省GDP30%以上,積聚全省重要資源,但即便如此,昆明市發展亦沒得到經濟腹地的支持,如楚雄、文山州等。”陳鐵軍說。而雲南大學經濟學院教授郭樹華則認為,滇中產業新區對整個滇中地區經濟的拉動作用明顯,從長遠看,它將加速滇中地區經濟的聯合,從而提高雲南在西部的競爭力。(編輯 吳紅纓)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-15/163922138.html

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