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新華網北京3月16日電(記者江國成)《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》16日正式公佈。這部全文3萬多字,共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響?對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用?這部規劃有哪些亮點?記者就此采訪瞭有關部門和專傢。

 強調生態文明 註重城鎮化質量

  在徐洪才看來,這部規劃最大的亮點是強調以人為本,推進以人為核心的城鎮化。

  

內容來自sina新聞

  談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時,他說:城鎮化不能孤軍深入,沒有產業支撐,城鎮發展就難以持續健康發展,就會出現"睡城"、"鬼城"和底特律現象;農業是基礎,農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。

  規劃提出瞭積極穩妥紮實有序推進城鎮化的要求和目標。例如:"常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右。" 對此,徐洪才認為這體現瞭中央量力而行,實事求是的態度。

  為確保城市發展模式科學合理,規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求,明確提出將"密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導",人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內,建成區人口密度逐步提高;綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流,節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高;城市地下管網覆蓋率明顯提高。

  國傢發基隆二胎展和改革委員會主任徐紹史表示,新型城鎮化是個長期的歷史過程,不可能一蹴而就。

  他說,為瞭避免走彎路,這份文件認真總結瞭我國近年來城鎮化的經驗教訓,包括:土地城鎮化快於人口城鎮化,建設用地粗放低效;城市管理服務水平不高,"城市病"問題日益突出等。

  推進以人為核心的城鎮化是最大亮點

 量力而行 紮實推進

專傢談新型城鎮化規劃:頂層設計具很強指導性

  他說,同時,億萬農民通過轉移就業提高收入,通過轉為市民享受更好的公共服務,從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放,這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求,為經濟發展提供持續的動力。

 保持經濟持續健康發展的強大動力

  世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示,美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此,徐洪才認為,中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力,對世界也是一大機遇。

  徐洪才說,目前我國常住人口城鎮化率為53.7%,戶籍人口城鎮化率隻有36%左右,不僅遠低於發達國傢80%的平均水平,也低於人均收入與我國相近的發展中國傢60%的平均水平,還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高,大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施,這意味著創造大量投資需求和就業機會。

  "文件圍繞農業轉移人口的市民南投集集農地貸款化著墨很多,這體現瞭以人為本的精神,有利於解決城鄉二元分割、'土地城鎮化'等一系列問題。"他說。

  這份文件詳細剖析瞭建設用地粗放低效等問題:一些城市"攤大餅"式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區、開發區和工業園區占地過大,建成區人口密度偏低;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設,加劇瞭土地粗放利用,浪費瞭大量耕地資源,威脅到國傢糧食安全和生態安全,也加大瞭地方政府性債務等財政金融風險;一些城市"城市病"問題日益突出:交通擁堵問題嚴重,公共安全事件頻發,城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環境污染加劇。

  根據規劃,我國將有序推進農業轉移人口市民化,按照尊重意願、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優先、帶動增量的原則,以農業轉移人口為重點,兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

  規劃還明確"各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度,根據綜合承載能力和發展潛力,以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件,因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準,並向全社會公佈,引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。"

  "這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件,內容全面豐富,總結並吸取瞭國內外城鎮化工作的經驗教訓,指導性強,意義深遠"。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

  

  徐洪才認為,規劃高度重視生態文明和城鎮化質量,提高市民生活品質。

  頂層設計具有很強的權威性和指導性

  對此,中國社科院城市和環境研究所所長潘傢華建議,各地在建設低碳生態城市時要避免"偽低碳":一些城市為瞭提高土地利用率,計劃建超高層大樓,但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層,需要消耗大量的化石能源,這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建築、健康理性的生活方式。

  為使城市生活和諧宜人,規劃要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,消費環境更加便利,生態環境明顯改善,空氣質量逐步好轉,飲用水安全得到保障。

  他說,這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務,並要求創新體制機制,建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-03-17/10423993746.shtml

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